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政府購買公共服務 市場化運營管理

發布時間:2018-07-05

政府購買公共服務 市場化運營管理

     --江蘇省道路交通事故社會救助基金管理的創新之舉

 

道路交通事故社會救助基金管理制度,是一項新型的社會保障制度,旨在保障道路交通事故中受害人的切身利益,當受害人不能按照交強險制度和從侵權人得到相應賠償時,可以通過救助基金的救助,獲得及時搶救或者適當補償。

 

一、基本情況

2011222《江蘇省道路交通事故社會救助基金管理實施辦法》正式頒布實施。為保證救助基金管理組織嚴密、運轉順暢,同時降低運營管理成本,我省創新了救助基金管理模式,《實施辦法》規定,“江蘇省道路交通事故社會救助基金實行全省統一政策、統一管理、專業機構運營、部門分工負責的管理體制。救助基金統一設立在省級,市縣不再另設基金。”

為加強救助基金工作的組織領導,省政府專門成立了“江蘇省道路交通事故社會救助基金管理工作協調小組”,作為救助基金的領導機構,研究決定救助基金籌集、使用、管理的重大事項。協調小組辦公室設在省財政廳金融處,作為救助基金的日常管理機構,不增加機構和人員編制。同時,通過政府采購服務方式,聘請紫金財產保險股份有限公司作為救助基金管理人,負責救助基金日常運營管理。

 

二、主要做法

(一)服務外包,專業運營

目前,英、美、日等國家道路交通事故社會救助基金的管理是由保險公司具體組織實施和落實,其政府職能部門負責對該項工作進行指導、監督和檢查。在謀劃基金運營模式過程中,協調小組立足江蘇省情,根據便民、高效的原則,在認真調查研究、借鑒國際上的有益經驗、廣泛征求意見的基礎上,經過反復論證后,認為政府購買服務的模式既有利于充分發揮保險公司專業化團隊和專業化運作的優勢,又有利于整合社會資源,降低行政成本、提高行政效能,實現基金管理高起點、高效率的運作,同時也符合政府轉變職能的社會發展趨勢,是一舉多得的辦法。通過綜合比對和詢價,協調小組選取了總部設立在南京、省內網點相對比較齊全、擁有一支專業的理賠隊伍、墊支付手段先進的紫金財產保險股份有限公司作為救助基金管理人。政府與托管公司簽訂合同,明確各自的權利和義務,政府負責籌集墊付資金,撥付管理運營費用和監督管理,公司利用現有機構人員辦理具體墊付和追償業務。

(二)強化監督,管控風險

為確保救助基金的資金安全和服務質量,救助基金管理辦公室建立了一整套有針對性的風險管控措施。一是制定管理制度,規范基金運行。為規范救助基金管理的各項工作,基金管理辦公室研究制訂了《江蘇省道路交通事故社會救助基金管理實施辦法》、《江蘇省道路交通事故社會救助基金使用及追償管理細則(暫行)》、《江蘇省道路交通事故社會救助基金財務管理辦法》、《江蘇省道路交通事故社會救助基金專家咨詢評審規則》、《江蘇省道路交通事故社會救助基金會計核算辦法》等相關管理辦法,這一系列制度和規范的建立,對于促進基金健康有序發展,防范風險,保護道路交通事故社會救助基金相關各方的合法權益,起到了積極的保障作用。加強管理監督,增強基金使用管理的公正、透明。為加強基金管理,保障基金安全運營,基金管理人按省救助基金管理的有關規定開設了救助基金專用賬戶,保證救助基金的獨立核算和專款專用,并嚴格按照救助基金財務制度對資金進行管理,確保資金安全。協調小組辦公室按照《企業會計準則》、《企業會計制度》和《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》的規定,定期對救助基金和救助基金管理費使用情況進行專項審計,并將審計結果向社會公布。三是實行嚴格的限額報批管理制度。基金管理人按照規定定期向協調小組辦公室報送救助基金墊付審批情況,按季對限額以下的墊付情況進行匯總上報,對8萬元以上的醫療、喪葬墊付申請以及一次性經濟補助,逐一及時報協調小組辦公室批準后再行付款。四是建立專家復議制度。協調小組辦公室組織建立了由省內法律、交通、醫學界等知名專家組成的復議評審專家庫,對救助基金在墊付審核中出現的爭議進行復議評審,保證事故受害方得到充分、合理的救助補償。五是建立社會公示制度。對特殊困難群體的補助發放進行社會公示,救助對象及金額在基金網站及時公開,墊付申請審批進度可以在基金微信公眾號實時查詢,全面接受公眾監督,確保救助工作公開透明和落到實處。

(三)績效考核,提升質量

制定《江蘇省道路交通事故社會救助基金管理績效考核暫行辦法》,將救助基金墊付質量和追償實績與基金管理人服務外包費用和追償獎勵掛鉤,建立激勵機制,基本實現了 “應墊盡墊、應追盡追”的目標。

三、主要成果

7年來,江蘇省道路交通事故社會救助基金運行穩健有序,基金管理精細,救助服務高效,在維護社會穩定,促進社會和諧等方面發揮了積極作用,得到了各級黨委政府和社會各界的高度認同,政府、企業和道路交通參與者三方共贏的優勢逐步彰顯。

從實際執行情況看,政府每年根據基金運營成本和績效支付管理費用和追償獎勵費用,管理公司抽調專業人員約 120人,設立經辦網點 76個,接受墊付申請和進行追償。自20114月首筆救助資金發放以來,截至2017年底,基金累計發生各類墊付37273筆,墊付救助金額突破10億元;基金成功追償14274筆,追償金額3.80億元。基金墊付、追償總量多年保持全國第一。其中墊付金額約占全國1/3,是首家墊付金額超10億元的省份;追償金額遙遙領先。

 

四、延伸思考

從江蘇省道路交通事故社會救助基金的案例中,我們可以看到政府公共服務外包的優勢主要有:

(一) 有利于精簡人力,降低行政成本,提高服務效能

政府公共服務外包,有利于打破政府“辦事--養人--機構膨脹”的怪圈,符合當代政府“機構精簡、人員精干、辦事便民高效”的改革要求。另外,由于行政機關在特定領域專業技術知識的局限,也會影響公共服務的效率和質量。再者,政府不是單純的經濟組織,其對于成本效率的考量很大程度上不如企業精細,通過遴選高資質的專業服務機構,有助于高性價比地提高服務質量,實現“低成本、高效益”的服務宗旨。

(二) 引入市場競爭機制,提升服務品質

政府通過引入優勝劣汰的市場競爭機制,公開招標選擇高資質的專業機構,讓服務意識強、服務水平高的專業機構按照政府的要求履行相應的社會管理職能,有利于促進服務外包市場良性運行,提升為民服務的品質。

(三) 優化資源配置,增進社會福利

通過購買服務,將有限的資源配置到更具有效益的服務項目與措施上,提高了資源配置的邊際效用。政府通過購買服務,有選擇性、有針對性地來為各項民生服務買單,促進社會公平,增進社會福利。 

(四) 加強行政監控,轉變政府職能

在實施服務外包過程中,政府可以通過加強對專業機構服務過程和服務行為的監督、控制、指導,督促專業機構更好地履行創新服務運行機制、改進工作方法和流程,一方面控制運營成本,提升服務功能,另一方面改變政府大包大攬,真正實現政事、政企、政社分開,有效轉變政府行政職能。

 

 

 
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